首页>>焦点新闻

中国自贸区“大胆试、大胆闯、自主改”的厦门新实践

厦门网    2017-06-23 14:16

  

厦门自贸片区全面深化改革,开创制度创新新局面。(厦门自贸片区管委会供图)

  【编者按】

  6月22日《人民日报海外版》第八版刊登长篇报告文学《驶入深蓝——中国自贸区“大胆试、大胆闯、自主改”的厦门新实践》,文章全面介绍了厦门自贸片区挂牌两周年的新实践、新成果和新经验,本报予以全文转载,以飨读者。

  历史已经到了这样的时刻:唯有创新突破方能改革前行。

  2017年4月26日,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平对改革开放破冰前行的福建自贸试验区给予高度肯定,并作出了“大胆试,大胆闯,自主改”,力争取得更多可复制推广的制度创新成果的重要批示,为福建自贸试验区改革再出发注入了前进的动力。

  凤凰花开。正当素有中国东南海上门户之称的花园城市厦门以全新雄姿迎接金砖国家领导人2017年会晤在鹭岛举办之际,已驶向蓝海的厦门自贸区以大胆探索、先行先试的累累硕果,于2017年4月21日挂牌运营两周年,引风沧浪已两载。而今,他们又以进一步全面深化改革的决心,继续创新前行,驾驭自贸之舰,驶入更加波澜壮阔的蓝海深处,以“大胆试,大胆闯,自主改”的创新探索,践行着习近平总书记重要讲话精神,当好改革开放排头兵和创新发展先行者的新实践,更好地服务全国改革开放大局。

  大鹏一日同风起,风起帆动出鹭江……

  ■ 朱建华

  敢试敢闯

  中国自贸区制度创新的升级引擎

  大任何以降自贸?

  着力营造高效透明的政务环境,推进简政放权、放管结合、优化服务;坚持以制度创新为核心,加强改革的试验探索和系统集成,努力创造更多可复制可推广的创新经验……

  宏阔的战略格局,强烈的使命担当。2016年10月12日,在中国共产党厦门市第十二次代表大会上,新一届厦门市委赋予了厦门自贸区新的历史使命。福建省委常委、厦门市委书记裴金佳提出,加快建设“三区一堡”,打造自贸试验区升级版,努力建设集贸易、投资、金融、科创的开放与创新为一体的综合改革区,加快建立开放型经济体系的风险压力测试区,建设提升政府治理能力的职能再造区,构筑企业“走出去”的桥头堡,当好改革开放排头兵和创新发展先行者,形成更多可复制可推广经验。

  2016年4月27日,中央改革办督察组在督察上海、天津、广东自贸区后来闽督察自贸区工作,督察组对中欧(厦门)班列、航空维修、融资租赁、关检“三互”合作等工作充分肯定,认为厦门举全市之力建设自贸区,在政策、产业创新等方面走在前列,代表了福建自贸区的发展水平。而今的厦门自贸区要继续前行,无异于站在巨人肩膀上走路。涉入改革深水区,需要更大的决心与勇气!

  创新再出发,全面深化改革,开创制度改革创新新局面!

  制度创新,没有先例可循,冲破利益藩篱,勇于自我革命,同样需要“杀出一条血路”之气概。厦门市决定先在厦门自贸区开展市场准入领域审批制度改革和工程建设项目审批制度改革开展试点,形成经验后向全市复制推广。把事中事后监管放在突出重要的位置,以“割肉放血”的勇气,增强服务意识,把工作重心从事前审批向事中事后监管转变。在厦门市委、市政府的推动下,厦门自贸区又一次攻坚克难踏上了制度创新的“破冰之旅”。

  如何紧紧扭住转变政府职能这个“牛鼻子”,通过制度创新,实现对市场“放得更活、管得更好、服得更优”,提高群众对改革的获得感?厦门市自贸工作领导小组办公室多次召集相关职能部门,召开专题会议进行研究部署,全市各级各部门全力配合,共同研究这两个领域审批制度改革的方案。新旧思路碰撞,反反复复论证,《中国(福建)自由贸易试验区厦门片区市场准入领域行政审批制度改革试点工作方案》、《中国(福建)自由贸易试验区厦门片区工程建设项目审批制度改革总体方案》终于在2017年3月29日市政府第五次常务会议和3月31日市委常委会议研究通过,并在厦门自贸区挂牌两周年时出台实施。

  再坚固的堡垒也要攻破,再硬的骨头也要啃下。各级各部门主动作为,积极作为,变“独唱”为“大合唱”,从改革事项的选取到改革方式的确定,从改革方案的制定实施细则、事中事后监管办法的发布,大家通力协作,拧成一股绳,劲往一处使,割断制约发展的利益藤蔓,以政府职能的“亮丽转身”,激发市场活力。

  2017年6月1日,这两大领域审批制度改革正式实施。攻坚战开始后,在市场准入领域,选择了与企业经营息息相关的121项审批事项作为改革突破口。工程建设项目领域则对162个审批事项,通过减环节、改方式、强监管、重实效等具体措施,实现建设项目的全生命周期优化管理,取得了建设项目获得施工许可成效。创新事中事后监管,以诚信管理为手段,实施分类监管,以预警纠偏为导向,开展动态监管,以现代科技为支撑,探索智能监管。

  制度创新显示出强大的生命力,厦门建发恒远文化发展有限公司办理区内一个自有用地改扩建项目的规划条件核定申报,仅3个工作日即拿到办理结果,比原来快了7个工作日,审批时效大幅提升。每一次改革都显现企业发展的红利,改革永不停步。

  “建设知识产权友好自贸区”,是厦门自贸区大胆试、大胆闯的又一独特之举措。厦门自贸区知识产权“三合一”、“多合一”综合管理工作已成为一种具有广泛共识的制度安排。实行严格的知识产权保护,深化知识产权重点领域改革,有效促进知识产权创造运用,率先在全国设立厨卫知识产权快速维权中心。创造了过去一项产品专利授权需要4到6个月,如今快维中心授权时间缩短至10天的高效率。以知识产权保护促进公平竞争,以公平竞争促进自贸区的对外开放,实现了知识产权公力保护与私力保护的有效衔接,率先形成了知识产权保护体系,获得前来厦门考察指导工作的国家知识产权局领导、全国“双打办”领导的充分肯定……

  制度创新是自贸区最大的“优惠政策”。每一项制度创新都牵动政府部门机制的改变、审批的简化、服务的提升。厦门自贸区2015年完成省、市试验任务105项,2016年又完成省、市区试验任务149项,2017年再制定了79项。

  坚冰开始打破,航道已开通。厦门自贸区敢闯敢试的制度创新,使自贸区机制更加充满活力,成为了厦门经济转型发展的“新引擎”。自贸改革创新希望之帆在鹭城厦门高高扬起!

  示范先行

  厦门一流国际营商环境的“磁石效应”

  世界银行营商环境评价体系一直是各国经济体评价营商环境的重要指标之一。

  厦门参照世行标准,找出营商环境的短板弱项,不唯世行标准,结合企业发展需求找出需要改进的事项,围绕建立企业全生命周期的服务体系,明确3个环节、10个领域、51项工作任务,形成了符合厦门实情的改革任务清单,持续提升营商环境。

  厦门西海湾邮轮城投资有限公司电气负责人邓国福说啥也没想到,他提出的供电方案,当天申请当天就能拿到。厦门自贸区内用电申请办事流程提速34.5工作日,低压业扩工程客户满意率98.66%,2016年为区内企业节约用电成本770万元。用电申请“零资料”、客户增值服务“一份报告”等创新举措已在全市复制推广。按世界银行营商环境指标评价体系进行测算,厦门自贸区获取电力前沿距离分数为93.79%,居世界第11位,较2015年又提升了18位。电力获取便利化改革,可以说是厦门自贸区打造一流营商环境示范区的一个“缩影”。

  创新还在继续。兼任电子口岸公司董事长的厦门港务控股集团董事长陈鼎瑜在“单一窗口”建设中倾注了大量心血。从1.0版到2.0版,参考新加坡贸易网的做法,围绕国际贸易整体链条运作进行顶层设计、统一规划,分步实施,延伸拓展“单一窗口”服务功能,全面提升了服务的便利性和扩大了应用覆盖面。

  “亮剑”仍在闪光。厦门海关的“大胆试、大胆闯”仍然在行动。2016年5月,海关总署领导听取厦门海关工作汇报后,要求厦门海关在厦门自贸区进一步开展创新研究。厦门海关的决策者高度重视,精心部署落实,专门成立攻关小组,并由时任海关关长的柏华冰亲自担任组长,王天舒副关长和叶超俊副关长担任副组长,经过多次“头脑风暴”,在全国海关系统首次提出了“互联网+自主报关”改革创新思路。这一推进“放管服”的创新举措,顺应了广大企业和群众需求。只要在手机APP登录厦门“单一窗口”,不管是企业还是个人都可以随时随地、快速便捷的自主报关,整个过程无需代理、无中介收费、无纸化办理,不仅一改过去要先到海关申报、再到银行缴税来回折腾好几个地方的情况,还可以轻松实时查询通关状态,办理申报征税、退运放弃等通关手续。厦门“单一窗口”是全国首个自然人可以直接自主报关的“单一窗口”,目前注册邮件个人自主报关的已有1.7万多人,且通过这一平台的报关比例达97%。

  新高还在涌现。厦门检验检疫局与质检总局数据平台、E-CIQ主干系统对接,率先在全国实现进出口货物、进出境船舶、跨境电商商品、国际邮件快件、进出境人员等100%通过“单一窗口”申报。在马元林局长的有力推动下,又推出了国际航行船舶检疫管理厦门模式和海港口岸检疫处理前置新举措,实现船舶通关申报全程无纸化、联检单位“信息互换、监管互认、执法互助”及入出境船舶的“即时查验、即时放行”。2016年,受惠进出港国际航行船舶达到22128艘,每艘船舶出入境申报时间由原来的1小时压缩到5分钟,检疫周期由原来的半天缩短为30分钟内,放行周期则从30分钟压缩至零待时。

  永远走在前列。在海关、国检、海事、边检、国税等部门的合力拼搏下,厦门“单一窗口”平台整合7大服务功能,提供87个服务项目。2017年4月率先实现了出口退税功能,有力促进了厦门外贸业务的发展。厦门“单一窗口”已成为全国口岸的典范,国家口岸办称之为“厦门模式”。

  国际一流的营商环境,让厦门自贸区酒类进口风生水起。厦门大迦实业有限公司董事长、东南红酒自贸直销中心创始人林瑞生,在自贸区成立之前,身陷酒业无序竞争乱象之中,单厦门进口酒企高达2600家,一年之内消失近2000家,转型和变革期的阵痛让林瑞生倍感艰辛。他创办的进口酒总部平台初期投入就高达3500万元,而产出却不足200万元。走出困境,熬过寒冬,让林瑞生望眼欲穿。厦门自贸区给他带来新机遇,投身厦门自贸区的他毅然决定打造一个创新的模式:总部平台复制“酒划算”全国连锁。凭借“关检核准,原瓶进口,全球比价”经营理念,实现了酒业贸易的厦门异军突起。2016年已实现139个县市的连锁规模,交易业绩突破10亿,将自贸区的品质保障和渠道红利分享到全国的每一个角落。拉菲、奔富、红魔等世界品牌纷纷加盟,使林瑞生有了足够的筹码和话语权。

[责任编辑:周雪荧   来源:厦门网 ]