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政府工作报告

厦门网    2018-01-22 10:56

——2018年1月6日在厦门市第十五届人民代表大会第二次会议上 厦门市人民政府市长 庄稼汉

  各位代表:

  现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员提出意见。

  一、2017年工作回顾

  2017年,我们以迎接党的十九大和学习宣传贯彻十九大精神为动力,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在省委省政府和市委的坚强领导下,着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,各项工作全面进步,质量效益持续提升,经济社会保持平稳健康发展。完成地区生产总值4351.2亿元,增长7.6%;固定资产投资2381.5亿元,增长10.3%;财政总收入1187.3亿元,增长9.6%,其中,地方级财政收入696.8亿元,同口径增长11%;城乡居民人均可支配收入增幅与经济增长基本同步;居民消费价格上涨2%;完成年度节能减排任务。

  一年来的主要工作和成效:

  (一)厦门会晤筹备和服务保障工作圆满完成

  厦门会晤是2017年我国主办的最重要的主场外交活动之一。我们坚决贯彻习近平总书记重要指示精神,在国家有关部委、省委省政府和市委坚强领导下,认真落实节俭务实少扰民各项措施,充分利用现有场馆设施,做到能借就不租、能租就不买,会晤期间尽量不放假不停工不停课,出色完成了各项工作。习总书记深情赞誉厦门是高素质的创新创业之城、高颜值的生态花园之城,全市人民倍感振奋。会晤的成功举办增强了全市人民的获得感。把筹备工作与灾后恢复重建、文明城市创建有机结合,全面提升城市品位,更新建筑物立面9069栋,建成夜景照明工程2038处,种养绿植近100万株,改造道路216公里,缆化通讯管线188公里、电力管线33公里,有效改善了人居环境。狠抓城市治理,全面开展基础信息大排查,强化群防群治,平安厦门实现质的提升。会晤的成功举办汇聚了积极向上的正能量。把筹备工作作为锤炼干部、展示作为的重要平台,层层压实责任、强化正向激励,形成了一整套严谨务实高效的工作机制。广大干部职工恪尽职守、连续奋战,锻造了实干精神和过硬作风。广大市民群众积极支持、无私奉献,用实际行动展现了城市深厚的文明底蕴,赢得创建全国文明城市五连冠,为新时代新发展注入了强大动力。

  (二)产业转型升级成效明显

  高度重视发展实体经济,通过加强经济运行调度、编制产业链招商总图、分类扶持龙头企业和产值增长大户、挂钩帮扶困难企业等一系列措施,推动了产业结构进一步优化。实施“中国制造2025”、促进工业稳增长和转型升级获国务院表扬,进入全球可持续竞争力百强。创新驱动能力不断增强。火炬高新区获批建设国家“双创”示范基地。新增国家高新技术企业200家左右,规上高新技术产业增加值占规上工业67.9%。国家自主创新示范区推出69项创新事项,落地产业科技项目191个,新建及认定公共技术服务平台、工程技术研究中心、重点实验室54个。全社会研发投入占GDP比重达3.11%,每万人拥有有效发明专利为全国2.3倍,入选国家十大知识产权强市创建市。累计设立众创空间165家、在孵团队2759支。国家“千人计划”人才增至102人,40人入选国家创新人才推进计划。先进制造业不断壮大。规上工业增加值增长8.1%,工业利润总额增长22.4%。电子、机械两大支柱产业产值占规上工业68.2%。开工建设亿元以上产业项目331个、总投资3734亿元,在谈工业项目90项、总投资847亿元。新认定国家级工业设计中心3家,总数占全省56%,新增国际、国家、行业标准153项。战略性新兴产业加快发展。集成电路形成覆盖设计、制造、封装、测试的全产业链,产值居全国第5位。软件信息服务业营收增长16.4%,5家企业入选中国互联网企业百强。生物医药港跻身全国九大生物医药产业园,全球首个戊肝疫苗进入世界卫生组织采购体系。新材料产值507亿元,增长23%,石墨烯、碳化硅等开始量产。文化创意产业总收入907亿元,增长17.5%。海洋经济总产值2295亿元,增长10.7%。现代服务业加快提升。服务业增加值增长7.9%,占GDP比重57.7%,金融等四大行业对服务业贡献率78.4%。内贸流通体制改革经验在全国推广,社会消费品零售总额增长12.7%,限额以上网络零售额增长81.3%。旅游接待7830.5万人次,旅游总收入1168.5亿元,分别增长15.7%和20.7%。举办展览215场、外来商务会议超过8000场,获评中国旅游休闲示范城市、最佳会奖营销目的地,进入世界会展城市50强。金融业增加值增长8%,本外币存款余额首次超万亿元,银行不良贷款率1.47%,比降0.4个百分点。新批境内上市公司11家、新三板挂牌企业37家,总数均为全省第一。物流产业总收入1100亿元,增长8.9%。服务外包执行金额增长38%,太古飞机入选中国服务外包领军企业十强。都市现代农业稳步推进。农业产业集群营收739亿元,新建74个设施农业项目、农业“五新”成果示范基地和标准化生产基地。基本完成农村土地承包经营权确权登记。

  (三)发展动力活力显著增强

  开展新一轮降成本优环境专项行动,狠抓改革攻坚和开放合作,获评全国城市信用建设示范市和创新奖,国际营商环境经第三方评估居全国前列。供给侧结构性改革取得实质进展。实施营改增、下调社会保险费率、取消47项涉企收费等政策措施,为企业减负超过250亿元。深化“放管服”改革,取消或下放行政审批事项72项,减少各类证明材料230项,80%以上审批服务实现“一趟不用跑、最多跑一趟”,电子政务发展指数居全国第4位。新增商事主体11.9万户,增长22.8%。民间投资增长20.4%。市属国企资产总额增长18.8%,利润增长43.8%,建发、国贸跻身世界500强。自贸试验区建设成效明显。围绕打造“三区一堡”,加快推进投资自由化、贸易便利化、产业高端化,累计推出创新举措298项,其中全国首创49项、在全市复制推广214项。在工程建设和市场准入领域开展行政审批制度改革试点,大幅压缩时限、提高效率。建成国际贸易“单一窗口”2.0版,成为全国第2个加入亚太示范电子口岸网络的成员口岸。关检一站式查验平台+监管互认被评为最佳实践案例。中欧(厦门)班列通达9个国家13个城市,累计发运221列,成为中欧安智贸首条铁路航线试点。打造16个重点平台,获批并投用汽车整车进口口岸,成为全国第三大进口酒口岸。获批航空区外保税维修政策,航空维修业产值占全国1/4,增长10%。累计设立融资租赁企业288家、开展52架飞机租赁业务,首次开展大型设备、船舶租赁。对外交流合作更加紧密。实际使用外资160.1亿元,增长11.2%,规模居全省首位。外贸进出口额5816亿元,增长14.3%,其中进口增长28.4%,出口增长5.2%,扭转了出口连续下滑态势。积极落实“一带一路”倡议,对“海丝”沿线国家贸易额2083亿元、增长12.8%,投资额22亿美元、增长70%,新增合作项目30个,设立全国首支地方政府主导的“海丝”投资基金。厦洽会、国际海洋周等活动影响力进一步增强。对台战略支点作用更加凸显。围绕促进两岸融合发展,深入实施综合配套改革,货物、服务、资金、人员流动更加便利。新批台资项目668个,实际使用台资增长12.6%。初步建成集货币清算、跨境贷款、现钞调运为一体的两岸银行货币合作平台。对台海运快件增长34.9倍。厦金航线周末及节假日增加船班实现常态化,出入境旅客161.4万人次。成功举办第九届海峡论坛和工博会、文博会、旅博会等40多项重大活动。

  (四)城市承载力宜居度持续提升

  大力拓展城市空间,着力完善基础设施、优化人居环境,现代化城市建设迈出新步伐。新城基地建设加快。开工项目232个、在建401个、竣工110个,完成固投826亿元,电力、供水、燃气、学校、医院等配套加快完善。集美新城累计引进企业1549家,产城融合进一步提速。环东海域新城和现代服务业基地206个公建项目全面推进,滨海旅游浪漫线加快建设。马銮湾新城146个公建项目进展顺利,三横三纵骨干路网实现通车。同翔高新技术产业基地起步区一期、二期框架初步形成。基础设施更加完善。成为全国最高等级国际性综合交通枢纽。翔安机场填海造地、交通市政等配套工程稳步实施。国际航运中心加快建设,国际中转箱量增长72%,集装箱吞吐量突破1000万标箱。地铁1号线开通运营,2、3、4、6号线累计开工64个车站,区间掘进37公里,厦门迈入地铁时代。福厦高铁厦门段正式开工建设。基本完成同集路改造,建成灌新路、集灌路等一批工程,“两环八射”外环基本贯通。城市管理更加精细。创新城管执法机制,拆除“两违”672万平方米,户外广告、流动摊贩、露天烧烤、不文明施工等专项整治成效明显。稳步推进25项交通疏解工作,打通6条断头路,整治20处安全隐患路段和一批学校医院周边堵点,新增优化公交线路97条,港湾式改造公交站点38座,新增公共停车位7500个,清理不合规网约车、规范共享单车取得初步成效。生活垃圾分类全面推行,覆盖全市主城区90%小区和所有公共区域,知晓率超过90%、参与率超过80%,做法和经验成为全国范例。城乡环境持续改善。基本完成19项生态文明体制改革任务。空气质量综合指数在全国74个重点城市排名第4。长泰枋洋水利枢纽一期工程建成通水,莲花水库建成蓄水,我市供水水源实现由“一江两库”到“两江四库”。全面推行河长制,基本消除6处水体黑臭现象,实现9条溪流465公里河道养护全覆盖,最严格的水资源管理制度考核名列全省第一。完成营造林4.1万亩,海沧湾整治成为蓝色海湾国家示范工程。严打非法采砂洗砂,修复岸线14.5公里。建成500千伏厦门变电站三期等电力设施。完成海沧、同安门站建设,实现管道燃气双气源保障。在全国率先确立海绵城市建设管理标准体系,地下综合管廊绩效评价全国第一。

  (五)民生改善成效日益凸显

  坚持为民惠民理念,加强和创新社会治理,着力补齐民生短板,群众获得感、幸福感、安全感持续增强。社会事业取得积极进展。鼓浪屿申遗成功,习近平总书记作出重要指示,为文化遗产保护指明了努力方向、提供了根本遵循。新改扩建中小学项目60个,建成中小学校20所,新增学位2万个;开建公办幼儿园22所,新增学位6500个。2.2万名外地务工人员随迁子女通过积分入学。国际学校建设加快。教育质量稳步提升,高考成绩突出。居民主要健康指标居全国前列。复旦大学中山厦门医院建成投用,新增床位800张。北京中医药大学与厦门中医院开展深度合作,成立厦门分院。厦门特色分级诊疗和家庭医生签约服务模式向全国推广。医疗救治应急指挥平台投入运行,国家健康医疗大数据中心及产业园建设扎实推进。全运会金牌数全省第一,30项国际和国家级赛事成功举办,厦门马拉松赛实现国际田联路跑金牌赛事十连冠。高甲戏《大稻埕》获国家五个一工程奖,故宫鼓浪屿外国文物馆正式开馆。社会保障日趋完善。新增就业18.6万人,发放2.2亿元企业稳岗补贴,支持3930家企业开展技能培训。社会保险参保人数稳步增加,巨灾保险顺利开展。社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动,城乡低保和特困人员基本生活标准分别提高到每人每月720元和1080元。企业退休人员月人均基本养老金提高到3422元,最低工资标准提高到1700元,均居全国前列。困境儿童分类保障制度更加完善。居家养老实现城区全覆盖、农村基本覆盖,医养结合试点不断深化,养老机构床位中护理型占比达83.7%。开工及续建保障性住房4.1万套,在建总量接近前十年建成总和。按照区位好、配套好、品质好、环境好、规模大的标准,规划建设4个保障房地铁社区,一期项目全面开工。出台限购限贷限售政策,房价过快上涨势头得到有效遏制。社会治理水平持续提升。社区网格化管理服务不断升级,持证社工占全省46%。食品药品安全追溯系统投用,全国食品安全示范城市创建中期评估名列第一。在生态环境优良的南平等地建立万亩优质副食品供应基地,已正式向我市供货。安全生产责任制落实有力,标准化建设持续完善,安全生产大检查和重点行业领域专项整治全面推进,2281家违规使用醇基燃料餐饮场所整改清零。刑事警情下降42.8%,重点信访积案办结率大幅提升。军民融合深度发展,国防动员创新推进,实现省级双拥模范城(区)“满堂红”四连冠。36项为民办实事项目全面完成。妇女、儿童、青年、老年、民族、宗教、侨务工作继续加强,残疾人、红十字、慈善、人防、气象、档案、地方志等工作取得新进步。

  (六)政府自身建设全面加强

  牢固树立“四个意识”,严守党的政治纪律和政治规矩。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,严格落实中央八项规定精神和国务院约法三章,全市“三公”经费支出持续下降。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,认真办理市人大代表建议298件、市政协提案483件,办复率均为100%,满意率分别为99%和95%。提请市人大常委会审议法规草案5件,制定市政府规章4件,废止和宣布失效市政府规范性文件50件,立法推进社会文明建设走在全国前列,获评法治政府建设典范城市。加强政府系统党的建设,认真落实意识形态工作责任制,修订市政府工作规则,出台市政府重大行政决策规定。加大行政监察和审计监督,狠抓巡视巡察发现问题整改,查处追究41家单位92个效能问题、问责150多人,推动作风建设实现长效化。

  各位代表!过去的一年,我们勠力同心、真抓实干,攻坚克难、稳中求进,在决胜全面建成小康社会进程中迈出坚实步伐。这些成绩的取得,是在市委坚强领导下,在人大代表、政协委员有效监督和大力支持下,全市人民齐心协力、艰苦奋斗的结果。在此,我谨代表市人民政府,向全市人民,向全体人大代表和政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士,向中央和省驻厦单位、驻厦部队、武警官兵,向来厦的投资者和劳动者,向关心支持厦门发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  同时,我们也清醒地看到,发展中还存在不少困难和问题,主要是:地区生产总值等指标未能达到年初预期,房地产对经济社会发展影响不容忽视;发展后劲有待增强,实体经济发展水平有待提高,尤其工业投资总量偏少、比例偏低,出口增长比较乏力;发展不平衡不充分问题尚未解决,岛外新城建设仍需大力推进,住房、教育、医疗等民生领域还存在不少短板,社会治理等还有薄弱环节;政府职能转变和体制机制创新还需加大力度,部分干部担当意识有待增强,党风廉政建设和反腐败斗争任务依然艰巨。对这些问题,必须采取有力措施,认真加以解决。

  二、2018年主要工作

  今年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,我们要以更高标准、更严要求、更实作风做好全年各项工作,努力为全国全省大局作出新的更大贡献。

  政府工作总体要求是:全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记对福建、厦门工作的重要指示精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,紧扣社会主要矛盾变化,按照高质量发展的要求,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持以供给侧结构性改革为主线,把高质量发展与实现赶超有机统一起来,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,大力推进改革开放,持续强化创新驱动,推动质量变革、效率变革、动力变革,奋力开创新时代“五大发展”示范市建设新局面,进一步建设高素质高颜值的现代化国际化城市,以实际行动当好新时代中国特色社会主义排头兵。

  经济社会发展主要预期目标为:地区生产总值增长8.5%左右,固定资产投资增长15%,财政总收入和地方级财政收入分别增长8%和8.2%,社会消费品零售总额增长10%,城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%,居民消费价格涨幅控制在3%左右,完成国家和省下达的节能减排任务。

[责任编辑:周雪荧   来源:厦门网 ]
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