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增强四个意识 服务发展大局

厦门网    2017-09-25 10:03

  ——做好新形势下审计工作的几点思考

    ●陈添友

  习近平总书记在金砖国家领导人厦门会晤期间发表了一系列重要讲话,对厦门工作做出了重要指示,对厦门的发展具有重大而深远的历史性指导意义。审计机关作为党和国家监督体系的重要组成部分,在厦门“五大发展”示范市建设征程中,勇立潮头,主动作为,善于服务。2012年以来,共完成审计项目422个,延伸审计1441个单位,审计专项资金315.35亿元,促进增收节支15.54亿元。在各级各部门的共同努力下,发挥了“一审、二帮、三促进”的积极作用。

  突出“四个更”适应新要求

  近年来,党中央、国务院高度重视审计工作,相继出台了《关于加强审计工作的意见》《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》等重要文件,为审计工作描绘了新的蓝图。8月25日召开全市经济责任审计工作联席会议,提出要提高政治站位、提升审计能力、完善审计制度、强化结果运用等意见。这一系列的部署和要求,突出表现为“四个更”:

  一是目标定位更高。党的十八届四中全会把审计监督列为党和国家监督体系的重要一环。审计机关的责任不仅是维护财经纪律和经济秩序,更重要的是维护国家安全,加强对公共权力的制约和监督,促进依法行政,推动民主法治。

  二是担当范畴更广。党中央、国务院明确指出,要实现对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况的审计全覆盖。审计监督在广度上已经涵盖经济、文化、社会、生态和党风廉政建设,在内容上拓展到政策措施、自然资源资产等新的领域。

  三是标准要求更严。审计工作并不是单纯的核数字、查行为、审结果,审计面对的是数字,关注的是经济社会运行情况及发展方式,指向的是支配或影响经济社会运行背后的公共权力及其所掌握的公共资源。

  四是审计方式更新。要实现审计全覆盖,必须创新审计组织管理模式,科学谋划工作,合理配置资源,形成监督合力;必须适应在大数据环境下开展审计监督,不断创新技术手段,探索多维度的数据分析方法,增强查核问题、分析判断、感知风险的能力。

  秉持“三个立”开创新局面

  做好当前和今后一个时期的审计工作,要坚持以习总书记系列重要讲话精神为指导,增强“四个意识”,把习总书记对厦门的勉励和关怀,转化为推动审计事业发展的强大精神动力,秉持“以审计精神立身、以创新规范立业、以自身建设立信”的理念,不断开创审计工作新局面。

  一是提高审计站位。定位决定站位。审计作为“党和国家监督体系的重要组成部分、国家治理的基石和重要保障”的定位,决定了审计要有“围绕中心服务大局”的站位高度。做到市委、市政府中心工作推进到哪里,审计就要跟进到哪里,使审计工作更加贴紧贴近改革发展稳定大局。首先,要坚持全面审计、突出重点。比如,在全市景观绿化灾后重建提升中,审计主动靠前服务,同步进行跟踪审计,推动项目顺利开展。积极探索街道抽审制,通过抽签的方式,每个区抽出一个街道开展审计调查,及时总结推广先进典型,促进街道财政提质增效。其次,要处理好监督和服务的关系。落实好习总书记关于“三个区分开来”的要求,正确把握改革和发展中出现的新情况新问题,不能死抠条文,要学好政策、用好政策、准确把握好政策。对不合时宜、制约发展、阻碍改革的制度规定,及时反映,推动相关制度的改进和完善。对发展中的问题、改革中的失误,只要符合改革方向、民生福祉增进的,要正向激励,推动有关方面建立容错机制。

  二是规范审计行为。依法审计是审计工作的“生命线”。要坚持在法定权限范围内开展审计,立足审计监督主业,做到不越位不缺位。近年来,审计从传统以资金为主的财政财务收支审计,拓展到以行为为主的经济责任审计、政策跟踪审计、自然资源资产审计等;从注重程序合规、合法向实体内容合理有效延伸。审计的广度、深度、作用、影响力、权威等方面日益提高。但我们也要清醒地意识到审计权力是有边界的。首先,要明确国家审计、内部审计和社会审计的定位。国家审计要立足公共经济领域,实现对公共政策、公共资金、公共资源、公共投资的审计全覆盖。非公共经济领域应发挥社会审计的主体作用。同时,依法加强对社会审计相关审计报告的核查,实现再监督。对内部审计,要加强业务指导和监督。其次,要理清行业监管与国家审计再监督的边界。对国有企业和国有资本的监督,要建立国有企业发挥内控自律作用、监管部门加强行业日常监管、审计机关实行再监督的国企审计监督工作格局。属于其他部门职责范围内处理的事项,应当依法移送相关部门处理。要做好审计应该做和能做好的工作,有效防范审计风险。

  三是强化系统思维。“独立性”是审计的灵魂。2017年5月6日,市政府出台了《厦门市人民政府工作规则》(厦府〔2017〕164号),文件明确规定:市审计局在市长和上级审计机关的双重领导下,依照法律、法规和规章规定独立行使审计监督职能,不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。这是对独立性的体现。但独立不等于孤立,市审计局也是市政府工作部门之一,与其他部门有同样的责任,就是围绕市委市政府的中心工作,为“五大发展”示范市建设多做贡献。因此,审计工作必须着眼全局,主动置身于经济社会这个大系统之中,始终保持正确的政治方向。在实施审计项目时,要时刻从大局着眼、从细处着手,跳出审计看审计,使审计报告能够客观还原事物本质,并做出符合客观实际的评价。对符合发展趋势的事物保持审计意见的开放度,使之具有活力,能经得起时间的检验。要坚持“开门搞审计”,完善工作协作机制,形成审前共商、审中协调、问题共治、成果共享的工作格局,共同构建审计防护体系,起到防未病和治未病的功效。

  四是提升审计能力。审计工作是一项业务性、专业性很强的工作,必须要坚持以品德为核心、以作风为基础、以业绩为导向,强化审计队伍建设。首先,要扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。严明纪律要求,教育引导审计人员牢固树立“四个意识”。其次,要全面加强审计制度化建设,构筑从严管理的审计制度屏障。积极探索 “一体两翼”的领导干部责任审计,发挥审计结果的导向作用。加大纵向延伸和同步跟踪审计方法的运用,实现关口前移,发挥审计预警作用。强化审计整改,注重协作配合,发挥审计建设性作用。第三,要加强审计职业教育培训。建立健全分类分级、分岗位培训制度,打造青年讲堂、党员示范岗、导师带徒、理论研究等平台,锤炼业务本领,使审计人员不仅要会查账本、审数据,更要会找规律、看本质;不仅要精通业务,更要熟悉政策;不仅要善于发现问题,更要善于解决问题。

  习总书记在金砖国家工商论坛开幕式上指出,要以创新促增长、促转型,加快新旧动能转换。今后,审计工作也要发扬“爱拼才会赢”的精神,在更高水平上创造性地推动厦门审计工作再上新台阶。(作者系厦门市审计局局长)

[责任编辑:周雪荧   来源:厦门网-厦门日报 ]