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中共厦门市委关于贯彻党的十八届四中全会和 省委九届十二次全会精神全面推进法治厦门建设的实施意见

厦门网    2015-01-09 17:24

  为深入贯彻落实党的十八届四中全会精神和《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,以及省委九届十二次全体会议精神和《中共福建省委关于贯彻党的十八届四中全会精神全面推进依法治省的实施意见》,中共厦门市委第十一届九次全体会议研究了全面推进法治厦门建设工作,提出如下意见。

  一、深刻认识全面推进法治厦门建设的重大意义,明确建设法治中国典范城市的目标任务

  厦门经济特区成立30多年来,历届市委高度重视法治建设,在依法治市领域进行了许多有益探索和实践,地方立法水平不断提升,法治政府建设稳步推进,司法改革持续深化,全社会法治观念明显增强,成为全国唯一市、区两级均荣获法治创建国家级先进称号的设区市,法治建设取得重大进展。但也要清醒看到,我市的法治建设与全面推进依法治国的要求以及人民群众的期待还有不少差距:一些部门和领导对法治建设认识不足、重视不够;地方性法规还不够健全,有的针对性和可操作性不强;有法不依、执法不严、违法不究的现象仍有存在,司法不公和执法司法腐败问题时有发生;一些国家工作人员特别是领导干部依法决策、依法办事观念不强,运用法治思维和法治方式解决问题和推动改革发展的能力不足;部分社会成员尊法守法和依法维权意识不强。这些问题必须下大力气加以解决。

  当前和今后一个时期,我市正在全面推进深化改革、加快建设美丽中国典范城市。法治建设本身既是全面深化改革和美丽厦门建设的重要内容,全面深化改革、建设美丽厦门又必须在法治轨道上运行,发挥法治的引领、规范和保障作用。我们必须站在全局和战略的高度,深刻认识全面推进法治厦门建设是深入贯彻落实党的十八届四中全会精神、推进法治中国建设战略部署在我市的具体实践,是全面深化改革、推进城市治理体系和治理能力现代化、建设美丽中国典范城市的重要内容和基本保障,也是厦门特区履行中央赋予的职责使命、服务全国全省发展大局的题中应有之义。全市各级各部门要更加自觉地运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,为我市全面深化改革、建设美丽厦门提供坚强法治保障和强大发展动力,使法治成为新常态下经济特区的核心竞争力和发展新优势。 

  全面推进法治厦门建设,总的目标要求是:全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,以中国特色社会主义法治理论为指引,全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,加快实现法律规范更加完备、法治实施更加高效、法治监督更加严密、法治保障更加有力、党内制度更加完善,推动城市治理体系和治理能力现代化,力争到2020年前把厦门建成法治中国的典范城市。基本要求是:

  ——地方法规规章比较完备。用好用足地方立法权,立法机制更加完善,立法质量不断提高,地方法规规章与国家宪法法律和行政法规相配套、与我市经济社会发展相适应,地方立法的及时性、系统性、针对性、有效性进一步增强,确保国家宪法和法律法规在我市得到全面正确实施。

  ——法治政府率先基本建成。政府职能转变到位,政府信息透明度持续提升,行政管理运行高效,行政执法严格规范,公共服务质量优良,依法行政水平全国领先,率先基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

  ——司法公信力显著提升。司法体制机制改革全面推进,司法行为严格规范,司法权威充分彰显,服判息诉率、执行到位率等主要指标保持较好水平,司法环境良好,司法透明度保持全国前列。

  ——经济社会运行依法有序。经济、政治、文化、社会和生态文明建设全面纳入法治轨道。诚信规范的市场竞争环境基本形成,各类市场主体的合法权益获得平等保护。公共法律服务体系覆盖城乡,群众利益诉求表达渠道畅通有序,矛盾纠纷得到及时有效预防和化解,社会治安满意率保持在较高水平,成为群众最具安全感城市。

  ——权力监督机制健全有力。权力在阳光下运行。党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督充分发挥作用,科学有效的权力制约和协调机制基本形成,惩防体系和党风廉政建设有效落实,各级领导干部厉行法治、运用法治思维和法治方式能力进一步增强。

  ——人民的法治主体地位更加凸显。公民各项权益得到切实尊重和保障,政治参与依法有序扩大。人民群众共谋共建共管共享的法治厦门共同缔造格局基本形成,全社会法治观念显著增强,法治文化成为特区精神的重要内涵,尊法学法守法用法蔚然成风。

  二、全面落实法治厦门建设任务,充分发挥法治在美丽厦门建设中的引领、规范和保障作用

  (一)维护法律权威,确保宪法法律全面正确实施

  自觉维护宪法和法律权威。各级党政机关、各民主党派、人民团体和社会组织、各企业事业组织和广大人民群众,都必须以宪法为根本活动准则,并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。在全社会普遍开展宪法教育,弘扬宪法精神。严格执行宪法宣誓有关制度,凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员,正式就职时必须公开向宪法宣誓。

  严格落实宪法法律实施监督制度。健全完善市人大及其常委会对宪法和法律法规实施情况和制定法规配套办法的监督检查制度。坚持立改废并举,推进地方法规规章清理完善工作常态化。强化对政府规章和规范性文件的备案审查,依法撤销和纠正不合法或不适当的规范性文件,建立健全备案审查责任追究制度。

  (二)坚持科学立法,用好用足地方立法权

  加强立法机制建设。加强党对立法工作的领导,完善市委定期听取和研究立法工作重大问题的制度。健全市人大及其常委会主导立法工作的体制机制,强化市人大常委会主导选题立项,统筹项目安排。建立市人大各专委会提前介入立法项目调研制度。建立由法制委、相关专委会组织有关部门参与起草综合性、全局性、基础性重要法规草案制度。完善市人大常委会审议前的准备工作程序,研究建立常委会委员会前调研制度。进一步完善政府立法体制机制,建立健全市政府立法协商、法规规章草案征求意见采纳情况说明和立法后评估等制度。建立改革决策与立法决策相衔接的工作机制,探索在研究重大改革方案和措施时,同步考虑改革涉及的地方立法问题,实现重大改革于法有据。

  深入推进科学立法、民主立法。探索自主起草、起草班子多元化组成和委托起草相结合的起草工作机制,试行委托第三方起草法规规章草案。建立健全向人大代表及基层人大征询立法意见机制,设立基层立法联系点。适当增加人大代表列席人大常委会会议人数。试行立法决策第三方评估,对争议较大的重大立法事项,引入科学、中立的研究论证机制。探索建立有关国家机关、社会团体、政协委员、专家学者等对立法中涉及的重大利益调整论证咨询机制。不断健全法规草案表决程序,完善重要条款单独表决制度。健全立法机关与社会公众沟通机制,开展立法协商,拓展公民有序参与立法途径,健全法规草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制。

  加强重点领域立法。围绕国家、省、市关于中国特色社会主义事业的发展目标和阶段任务需要立法保障的各方面事项,加强实施立法;围绕推进“多规合一”、对台交流合作、自贸区建设、社会治理创新、生态文明建设、城市综合管理等领域,开展特色立法;围绕加强公共安全、环境保护、教育医疗、社会保障、食品安全、社会救助、社会组织建设和弱势群体合法权益保护等方面,加大民生立法。

  (三)严格依法行政,加快建设法治政府

  依法全面履行政府职能。完善行政组织和行政程序相关制度,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。推行行政权力清单制度,依法公开政府部门的职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项,严格按照对外公布的行政权力清单行使职权,做到“行政权力进清单、清单之外无权力”。加强规范性文件前置审查和备案审查工作,推行规范性文件网上报审工作。深化行政审批制度改革,精简和规范审批项目,全面开展非行政许可审批事项的清理工作。深化商事登记制度改革,完善后续监管机制,强化商事诚信体系建设。结合深化和完善“多规合一”工作,推进建设项目流程再造,提升审批服务效率。

  健全依法决策机制。建立健全各级政府及其部门行政决策程序,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策的法定程序,进一步细化风险评估、合法性审查的制度措施。健全决策跟踪反馈机制,全面评估政策执行效果,适时调整和完善有关决策。严格执行重大执法决定法制审核,落实重大行政处理决定备案审查制度。完善政府法律顾问制度,充分发挥法律顾问职能作用。建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,对违反科学民主依法决策规定,出现重大决策失误、造成重大损失或恶劣影响的,依法依纪追究相关人员责任。

  深化行政执法体制改革。创新行政执法体制机制,积极推行各行政管理领域内部综合执法,探索安全生产、交通运输、资源环境等领域跨部门综合执法,减少执法队伍种类。深化城市管理综合执法体制改革,理顺城管执法体制,解决权责不清、权责交叉、多头执法、管理缺位等问题,提高执法和服务水平。进一步推进相对集中行政处罚权工作。健全完善行政执法与刑事司法衔接机制及案件移送标准和程序,实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。

  坚持严格规范公正文明执法。完善各级行政执法部门执法程序,建立执法全过程记录制度,制定和优化行政权力运行流程。完善和落实行政裁量权基准制度,细化、量化行政裁量标准,规范裁量范围、种类、幅度。加快推进网上行政执法平台建设,实现行政执法事项全部进网办理。全面落实行政执法责任制,明确每个岗位和执法人员的责任,明晰行使职权的法定依据、权限和程序。

  全面推进政务公开。加大政府信息公开力度,重点推进财政预决算和“三公”经费公开,加强公共资源配置信息和公共监管信息公开。创新公开载体和形式,加强政府网站、政府公报、新闻发布会、政务公开栏等公开载体建设,推行社会公示、社会听证、专家咨询等公开形式,增强政府信息公开的针对性、有效性。建立健全信息公开的监督和保障机制,正确处理好信息公开与保守国家秘密的关系,落实政府信息公开的绩效考核、社会评议、年度报告、责任追究等制度。

  加强对行政权力的制约和监督。强化人大、政协、各民主党派的监督,完善向人大报告、向政协通报工作机制。有效落实司法建议、检察建议,自觉接受司法监督。重视社会监督、舆论监督,改进相关工作。加强行政监督和审计监督,强化责任追究。严格执行行政问责制度,规范权力运行程序,强化对权力集中的部门和岗位内部流程控制,有效防止权力滥用。

  (四)严格公正司法,维护社会公平正义

  完善依法独立公正行使审判权和检察权制度。支持审判、检察机关依法独立公正行使职权,建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究的制度,对干预司法机关办案的,给予党纪政纪处分,造成冤假错案或其他严重后果的,依法追究刑事责任。健全行政机关依法出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度。建立健全司法人员履行法定职责保护机制,非因法定事由,非经法定程序,不得将法官、检察官调离、辞退或者作出免职、降级等处分。

  优化司法职权配置。按照中央、省委总体部署,积极稳妥推进司法体制机制改革工作,重点抓好完善司法人员分类管理制度、健全司法人员职业保障制度、完善司法权力运行机制和司法责任制等改革事项。深化审判委员会、检察委员会改革,形成权责明晰、权责统一、管理有序的司法权力运行机制。完善主审法官、合议庭、主任检察官、主办侦查员办案责任制,落实谁办案谁负责,实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。改革法院案件受理制度,建立健全立案登记制度。推进刑事案件快速办理机制和刑事案件速裁程序改革试点,探索实行法院、检察院司法行政事务管理权和审判权、检察权相分离。完善涉台、知识产权等案件集中管辖审判机制,完善海事审判专门管辖机制。探索知识产权、家事审判领域创新性司法工作机制。探索建立检察机关提起公益诉讼制度。

  推进严格司法。坚持以事实为根据、以法律为准绳,强化案件事实、证据、程序、法律适用审查等工作,推进司法规范化,统一适用法律标准。全面贯彻证据裁判规则,严格实行非法证据排除规则,进一步明确非法证据排除的程序和标准。积极实施审判精品战略,形成一批具有典型意义、示范意义和规则宣示意义的精品案件。规范刑罚执行体制机制,规范查封、扣押、冻结、处理涉案财物的司法程序。完善公安、检察、法院、司法行政等部门在人员查控、羁押、监所管理、社区矫正、附加刑执行等环节的合作协同机制。建立失信被执行人信用监督、威慑和惩戒制度,推进诚信信息系统建设,实现公检法与相关政府部门、金融机构的资源共享,建立健全执行联动威慑机制,通过制度创新有效解决执行难问题。

  加强人权司法保护。严格落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则和法律制度。强化诉讼过程中当事人和其他诉讼参与人的知情权、陈述权、辩护辩论权、申请权、申诉权的制度保障,保证律师的会见通信权、阅卷权、调查取证权等权利。加大对行政机关违法行使职权或者不行使职权行为的督促整改力度。完善对限制人身自由司法措施和侦查手段的司法监督,加强对刑讯逼供、非法取证的源头预防,健全冤假错案有效防范、及时纠错机制。落实终审和诉讼终结制度,实行诉访分离,保障当事人依法行使申诉权利;对不服司法机关生效裁判、决定的申诉,探索实行由律师代理制度。严格适用未成年人刑事诉讼程序,完善未成年人诉讼权利保障措施,探索建立未成年人案件社会调查工作专门化机制。

  保障人民群众参与司法。推进阳光司法工程,深化审判公开、检务公开、警务公开、狱务公开,增进公众对司法的了解、信任和监督。探索人民陪审员制度改革,拓宽人民陪审员选任渠道和范围,选任具有专业知识的人民陪审员参加涉及本行业本专业领域案件的审理。完善人民监督员制度,推进人民监督员选任和管理方式改革,改进人民监督员对案件的监督程序和方式。

  加强对司法活动的监督。加强和改进人大对司法活动的监督。强化检察机关对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼的法律监督,完善检察机关行使监督权的法律制度。加强法官、检察官职业伦理建设,构筑司法从业人员内心自我监督第一防线。依法规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人的接触、交往行为,杜绝不正当的交往行为与利益输送。加强人民群众监督和社会监督。规范媒体对案件的报道,既要回应社会对案件的关注,又要防止舆论影响司法公正。

  (五)促进全民守法,加强法治社会建设

  推动全社会树立法治意识。健全和完善全社会普法教育机制,推动法治宣传教育制度化、法治化。完善国家工作人员学法用法制度,把宪法法律列入党委(党组)理论中心组学习内容,列为党校、行政学院、社会主义学院必修课。坚持完善市、区两级人大常委会任命国家工作人员任前法律知识考试制度,试行对全市新任市管干部进行任前法律知识考试。制定在中小学校设立法治知识课程的工作规划,将法治教育纳入教学评估和考核的重要内容。将业务法律的宣传普及纳入实施单位的法定职责,严格落实国家机关“谁执法谁普法”工作责任制。深入开展国家宪法日等各类法治主题宣传活动,建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度,健全媒体公益普法制度,加强微博、微信等新媒体新技术在普法中的运用。深化“法律六进”活动。加强社会主义法治文化建设,合理布局全市法治宣传教育基地、法治文化广场、法治文化苑等建设。鼓励支持文艺团体等社会力量积极开展法治题材文学艺术作品创作,大力开展具有厦门本土特色的群众性法治文化活动,不断丰富和创新法治宣传教育形式载体,在全社会营造浓厚的法治宣传氛围。

  提升基层治理法治化水平。加快社区立法进程,合理界定村(居)主体功能,制定村(居)的权责清单,持续深化基层组织依法治理。建立健全互联互通、运行高效的网格化服务管理体系。制定完善符合法治要求的市民公约、村(居)规民约、行业规章、团体章程,推动形成多层次、多样化的社会治理规则体系,发挥社会规范在基层社会治理中的积极作用。创新社会组织培育扶持机制,建立健全政府购买服务机制,发挥人民团体和社会组织在法治社会建设中的积极作用。

  建设完备的公共法律服务体系。加快推进覆盖城乡、惠及全民的公共法律服务体系建设,全面建成“一村(社区)一法律顾问”的专业服务网络,推动法律服务进驻行政服务中心或便民服务中心。发展律师、公证等法律服务业,打造岛内外均衡发展的法律服务网络。完善法律援助制度,扩大援助范围,提高援助质量。健全司法救助体系,实现司法救助和法律援助有效衔接。健全完善公证执业规范体系,加强公证执业管理。进一步加强司法鉴定监督管理,提高司法鉴定质量。加快发展商事仲裁服务业,打造一流商事纠纷仲裁中心。

  健全依法维权和化解纠纷机制。健全完善社会矛盾预警、利益表达、协商沟通、救济救助各项机制。强化法律在维护群众权益中的权威地位,教育引导群众自觉利用调解、仲裁、行政复议、诉讼等合法渠道理性表达诉求、依法维护权益。坚持依法处理信访问题,推进信访工作法治化,建立健全涉法涉诉信访事项导入法律程序、执法错误纠正和瑕疵补正、依法终结、司法救助等制度。加快多元化纠纷解决机制地方立法,严格落实矛盾纠纷排查制度,健全完善镇(街)、村(居)人民调解组织,培育发展个人调解工作室,持续加强行业性、专业性人民调解组织建设,完善人民调解与行政调解、司法调解衔接联动的多元调解体系,广泛动员社会各方力量积极参与矛盾纠纷化解工作。

  深化平安厦门建设。健全完善“矛盾联调、问题联治、治安联防、工作联动、平安联创”的综治工作机制。强化源头治理,严格落实社会稳定风险评估制度。创新立体化社会治安防控体系,推进公共安全视频监控系统建设、联网和应用,加强重点场所、重点部位、重点行业等公共安全监管,有效防范化解管控影响社会安定稳定的问题。依法严厉打击暴力恐怖、涉黑涉恶、邪教和黄赌毒、侵财等违法犯罪活动,建立重点整治项目化、动态化工作机制,挂牌整治社会治安与稳定突出问题。建立健全居住证制度,规范外来人员管理。建立特殊人群政府、社会、家庭三位一体的关怀帮扶体系。依法加强危害食品药品安全、影响安全生产、损害生态环境、破坏网络安全等重点问题治理,确保社会公共安全。

  (六)发挥独特优势,做好涉台涉港澳涉外法律事务工作

  依法公正高效审判涉台案件。完善涉台案件专业化审判机制,深化我市涉台案件集中管辖审理机制创新。建立涉台案件“绿色通道”,提高办理涉台案件效率。发挥厦门海事法院对台属地管辖的优势,将我市打造成解决涉台海事、海商纠纷的首选地。加强涉台案件执行工作,倡导以和解方式达成协议,实现案结事了。

  创新涉台纠纷解决机制。在台企、台商集中的区域和涉台纠纷多发的领域,探索建立涉台纠纷人民调解组织,完善台企与所在地联防联调机制。建立健全台胞有序参与调解机制,聘任一批熟悉两岸政策法律、了解风俗民情的两岸人士担任特邀调解员,尽可能将矛盾纠纷解决在诉前讼外,促进涉台纠纷和谐解决。

  优化涉台法律服务。完善我市涉台法律服务律师库,出台支持台湾居民在厦申请律师执业措施,加强对台湾地区律师事务所驻厦代表处的监督、管理和服务。积极拓展台商台企投资兴业、劳务合作、税收申报等涉台公证实务,充分发挥公证机构在涉台非讼法律服务领域的证明、沟通作用。依托台商协会等涉台社会组织建立法律援助工作站。在厦门至金门海上直航客轮设立法律服务点,为台胞台商提供靠前法律服务。大力开展涉台仲裁业务,将厦门仲裁机构建设成两岸商事纠纷解决的首选仲裁机构。

  推进两岸司法互助和司法交流。完善两岸送达文书和调查取证司法互助案件工作机制,建立健全涉台湾地区司法事务联络人制度。加强两岸刑事合作,联手打击跨境电信诈骗、毒品走私等犯罪活动。建立健全两岸司法人员互访考察、工作会晤、资讯交流等工作机制。办好海峡(厦门)律师论坛和海峡论坛两岸调解员联谊交流会,深化两岸律师和基层调解员的交流合作。

  做好涉港澳和涉外法律工作。充分发挥特区改革开放和先行先试作用,加强厦港澳和对外经贸合作交流的法律研究,打造对外交流合作的前沿平台。依法平等保护港澳同胞和海外侨胞的合法权益,为港澳同胞和海外侨胞在厦工作、学习、生活营造良好法治环境。发展涉外法律服务业,积极推动我市律师行业加强涉港澳和涉外法律交流,鼓励和支持我市律师事务所到境外设立分支机构。

  (七)注重人才培养,建立高素质法治工作队伍

  强化法治专门队伍建设。加强立法队伍建设。优化市人大常委会组成人员结构,增加有法治实践经验的专职常委比例。建立从符合条件的律师、法学专家中招录立法工作者制度。健全立法专家顾问制度,充分发挥立法咨询专家库作用,参与相关立法项目;加强行政执法队伍建设。严格职业准入标准,落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度,实行行政执法人员法律知识培训和考试制度。加强政府法制机构及政府法制工作队伍建设,优化法律顾问队伍结构;加强司法队伍建设。全面加强法院、检察院人员的正规化、专业化、职业化建设。探索建立从律师、法学专家等法律工作者中选任法官、检察官的机制。建立法官、检察官遴选制度,逐步加大从下一级法院、检察院遴选法官、检察官的力度。加强国际化司法人才储备,积极培养和引进通晓国际法律规则、善于处理涉外涉台和海事法律事务的法治人才队伍。

  发展壮大法律服务队伍。加大律师行业党建工作力度,把拥护党的领导、拥护社会主义法治作为律师从业的基本要求。加强律师业务技能培训和诚信教育,完善律师行业信用体系建设。建立律师执业的督查制约机制,严格执行违法违规执业惩戒制度。优化律师执业环境,保障律师执业权利和人身权利。充分发挥我市各级党政机关和人民团体公职律师作用,鼓励企业设立公司律师,构建社会律师、公职律师、公司律师等优势互补、结构合理的律师队伍。加强基层法律服务队伍建设,发展壮大公证员、司法鉴定人、人民调解员、司法协理员、法律服务志愿者队伍,加大培训力度,不断提高法律服务队伍综合素质和专业化水平。完善法律服务人才跨区域流动机制,解决基层法律服务资源不足问题。

  健全法治工作队伍保障机制。坚持党管干部、党管人才原则,健全法治人才选拔、任用、交流、管理制度,努力提高法治工作队伍建设科学化水平。突出政治标准和法治工作能力,配好配强立法、执法、司法机关各级领导班子。畅通法治部门相互之间以及与其他部门之间的干部和人才交流渠道,积极推荐优秀法治干部到基层一线和艰苦岗位挂职锻炼。建立法律职业人员统一职前培训制度,对培训人员的执业技能、工作作风、职业操守进行综合评定,作为职业准入的重要依据。加强法治实务部门与院校的合作,健全法治工作部门和法学院校、法学研究机构人员双向交流机制,实施高校和法治工作部门人员互聘计划。加强厦门市法学人才库建设,建立厦门优秀法学人才评选机制,加大高端法学人才的培养和引进力度。

  三、加强和改进党的领导,凝聚全面推进法治厦门建设的强大合力

  (一)健全完善党领导法治厦门建设的体制机制

  充分发挥市委总揽全局、协调各方的领导核心作用,全面统筹法治厦门建设各领域工作。定期听取法治厦门建设工作汇报,研究解决法治厦门建设中的重大问题。市人大、政府、政协、审判机关、检察机关的党组织要领导和监督本单位模范遵守宪法法律,坚决查处执法犯法、违法用权等行为。全市各级党委要领导和支持工会、共青团、妇联等人民团体和社会组织在法治厦门建设中积极发挥作用。加强党委政法委员会建设,充分发挥党委政法委员会对政法工作的领导作用。健全完善政法机关党组织重大事项向同级党委报告制度。

  建立市委统一领导、统筹协调,各方分工负责、齐抓共管,社会广泛参与的法治厦门推进机制。健全完善法治厦门建设考核评价指标体系,把法治厦门建设纳入经济社会发展规划,科学设定考核指标体系,增加法治指标在文明创建、综治考评、依法行政绩效管理等的分值权重。建立法治厦门建设督查工作机制,强化绩效考核和行政问责,推动工作有效落实。

  加强基层党组织建设,扩大基层党组织覆盖面,选优配强基层党组织书记,着力提升基层党员干部遵纪守法的自觉性和依法管理基层事务的能力水平,充分发挥基层党组织在推进法治厦门建设中的战斗堡垒作用。

  (二)切实加强党内法规制度的建设和执行

  加强党内法规制度建设,完善党内法规和规范性文件制定机制,注重党内法规和规范性文件与法律法规的衔接协调,健全完善特区反腐倡廉党内法规制度体系。

  坚持党要管党、从严治党,提高党内法规制度的执行力。各级党组织和全体党员要坚决贯彻执行党章,做到自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章。加强对党内法规制度贯彻执行情况的监督检查,把遵守党规党纪情况作为落实党风廉政建设责任制情况及领导班子民主生活会对照检查的重要内容。加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督,建立完善主要领导不直接分管财务、人事、基建工程等工作制度。巩固提升党的群众路线教育实践活动成果,依法依纪反对和克服“四风”,推进作风建设常态化、长效化。严格执行领导干部政治、工作、生活待遇方面各项制度规定,整治各种特权行为。严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任,逐步推行党政主要领导向上级纪委全会述责述廉并接受评议质询制度。加大案件查办力度,以零容忍态度惩治腐败。健全领导干部廉政谈话提醒机制,对苗头性、倾向性问题抓早抓小、及时督促落实整改。

  (三)不断提高党员干部依法执政水平和依法办事能力

  党员干部是法治厦门建设的重要组织者、推动者、实践者。党员干部特别是各级领导干部要带头遵守法律,带头依法办事,不得违法行使权力,更不能以言代法、以权压法、徇私枉法,自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

  完善干部考核评价工作,把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,纳入政绩考核指标体系,把遵守法律、依法履职和办事、支持司法机关依法独立公正行使职权等情况作为干部考察的重要内容,探索建立领导班子和领导干部述职、述廉、述法三位一体的考核制度。加强对领导干部依法执政、依法决策的监督问责,对违法枉法、失职渎职行为依法追究责任。

  (四)充分发挥人民群众主体作用

  人民是法治建设的主体和力量源泉。必须坚持人民主体地位,尊重群众首创精神,不断吸引和扩大人民群众参与法治厦门建设,努力形成共谋共建共管共享的法治厦门共同缔造格局。

  坚持和完善人民代表大会制度,加强社会主义协商民主制度建设,不断扩大人民民主,从各层次各领域扩大公民有序政治参与,充分保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权,确保人民当家做主。坚持法治建设为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民,以保障人民根本权益为出发点和落脚点,在立法、执法、司法、守法的全过程中保证人民依法享有广泛的权利和自由、承担应尽的义务,努力实现人民群众对法治建设的更高期待。

  将法治建设与美丽厦门共同缔造行动紧密结合,运用共同缔造的理念和方式推动法治厦门建设,把依法办事贯穿于开展共同缔造行动的全过程。以创建民主法治村(社区)和平安和谐社区(农村)为抓手,从群众身边的小事、实事入手,积极搭建市民参与平台,吸引和扩大人民群众参与到自我管理、自我服务当中来,在推动“决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享”的社区治理模式中践行法治理念、弘扬法治精神,不断增强市民对法治建设的认同感、责任感,提高参与法治厦门建设的积极性、主动性,努力形成全面推进法治厦门建设的强大合力。

  全市各级各部门要按照全面推进法治厦门建设的总体要求,结合实际制定具体实施方案,切实加强工作领导和指导,明确路线图、时间表,完善工作机制,落实经费保障,及时总结推广典型经验,加大宣传力度,确保各项部署落到实处。

  全市各级党组织、广大党员干部要认真贯彻落实党的十八届四中全会和省委九届十二次全会精神,紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,把思想和行动统一到中央和省委、市委的决策部署上来,积极投身全面推进法治厦门建设实践,为全面深化改革、加快建设美丽中国典范城市而努力奋斗!  (理论处 陈倩美)

[责任编辑:陈瑛   来源:厦门日报 ]